“财政学”课内补充材料

 

1.为什么要提高财政收入的“两个比重”?

    财政收入的“两个比重”是指财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。提高“两上比重”,有利于增强财政再分配能力,有利于增强中央财政的宏观调控能力。
    提高“两个比重”,首先是实现政府宏观调控职能的需要。当前和今后一个时期,结构调整已经成为经济发展面临的主要任务,这就需要进一步发挥财政调控经济的作用,将财政收入的“两个比重”提高到一个合理水平,从而增强国家宏观调控的能力。其次,提高“两个比重”,是财政提高公共服务能力,促进社会公正和公共服务均等化的需要。我国地区差异大,又处于转型时期,社会矛盾错综复杂,政府拥有较雄厚的财力,才能推动区域经济协调发展,稳定社会秩序,有序解决社会矛盾,平稳推进社会转型。第三,提高“两个比重”,还是现代市场经济发展的一个客观规律。目前,我国财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重(见本讲PPT和教材相关图表),不但低于西方发达国家的水平,而且也低于发展中国家的水平。

2.地方各级人民代表大会、人民政府、财政部门在预算管理上的职权如何划分?

    按照《中华人民共和国预算法》的规定,地方各级人民代表大会、人民政府和财政部门在预算管理中承担着各自不同的职责。
    地方各级人民代表大会拥有的预算管理职权是:审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
    地方各级人民代表大会常务委员会拥有的预算管理职权是:监督本级总预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级政府决算;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令;撤销下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定和命令。
    地方各级人民政府拥有的预算管理职权是:编制本级预算、决算草案;向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告;将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案;组织本级总预算的执行;决定本级预算预备费的动用;编制本级预算的调整方案;监督本级和下级政府各部门关于预算、决算的不适当的决定、命令;向本级人民代表大会及其常务委员会报告本级总预算的执行情况。
    地方各级政府财政部门拥有的预算管理职权是:具体编制本级预算、决算草案;具体组织本级总预算的执行;提出本级预算预备费动用方案;具体编制本级预算的调整方案;定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。

3.为什么要实行分税制财政体制?

    分税制是指在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上,按照事权与财力相统一的原则,结合税种的特征,划分中央与地方的税收管理权限和税收收入,并铺之以转移支付制度的预算管理体制。
    分税制改革前,我国实行的是财政包干体制,这一体制在过去的经济发展中起过积极的作用,但随着市场在资源配置中的作用不断扩大,其弊端日益明显,主要表现在:税收调节功能弱化,影响统一市场的形成和产业结构优化;国家财力偏于分散,制约财政收入合理增长,特别是中央财政收入比重不断下降,弱化了中央政府的宏观调控能力;财政分配体制类型过多,不够规范。总体上看,包干体制已经不适应社会主义市场经济发展的要求。
    根据建立社会主义市场经济体制的基本要求,借鉴国外的成功做法,为理顺中央与地方的分配关系,我国于1994年实行了分税制改革。分税制改革的原则和主要内容是:按照中央与地方政府的事权划分,合理确定各级财政的支出范围;根据事权与财力相结合的原则,将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税,建立中央税收和地方税收体系,分设中央与地方两套税务机构分别征管;科学核定地方收支数额,逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度;建立和健全分级预算制度,硬化各级预算约束。

4.近年来完善分税制财政体制主要采取了哪些措施?

    近年来,随着经济运行环境的变化和多项改革的推进,分税制财政管理体制也不断调整和完善。(1)进一步理顺了中央与地方的收入划分。主要是打破按隶属关系划分收入的办法,实行所得税收入中央与地方共享。(2)建立了较为规范的政府间财政财政转移支付制度。2005年中央对地方转移支付达到7363亿元,相当于1994年的15倍,年均增长28%。其中,财力性转移支付3716亿元,专项转移支付3647亿元。尤其是通过2002年所得税收入分享改革建立一般性转移支付稳定增长机制,一般性转移支付规模从2001年的138亿元迅速扩大到2005年的1120亿元,占地方标准财政收支缺口的比重从11%上升到48%,每年约以5个百分点的速度弥补地方标准财政收支缺口。2005年在全部中央对地方转移支付资金中,中西部地区约占87%。转移支付对实现基本公共服务均等化、促进城乡和地域统筹协调发展发挥了重要作用。(3)建立了缓解县乡财政困难“三奖一补”激励约束机制。个地区制定了鼓励县乡收入上台阶的激励政策,促进县域经济发展。(4)促进了省以下财政管理体制的调整和完善,省以下财力布局不均衡状况有所改善。

5.实施稳健财政政策的重要意义及内涵?

    为了适应我国经济形势的发展变化和宏观调控的需要,党中央、国务院决定,从2005年起,我国实行稳健财政政策,取代实施了7年的积极财政政策。这是顺时应势、及时果断、高瞻远瞩的重大决策。
    党中央、国务院提出将积极财政政策转变为稳健财政政策的重大意义在于,给予整个社会一个更为明显、公开和清晰的宏观政策信号,政策将通过有保证、有抑有扬的结构调整,着重提高经济的运行质量。稳健的财政政策体现了宏观调控的主要精神,引导地方政府和企业放弃盲目扩张、片面追求经济速度的做法,向追求效益、提高经济运行质量方面转变,适度控制经济总量的扩张速度,防止经济出现过热,防止经济平稳运行。
    稳健财政政策的主要内涵,可以概括为“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。“控制赤字”就是适当减少中央财政赤字,但又不明显减少,松紧适度,重在传递调控导向信号,既防止通货膨胀苗头的继续扩大,有防止通货紧缩趋势的重新出现。“调整结构”就是进一步按照科学发展观和公共财产的要求,调整财政支出结构和国债项目资金投向结构,区别对待、有保有压。“推进改革”就是转变主要依靠国债项目资金拉动经济增长的方式,在保证一定中央财政投资规模的基础上,适当调减国债项目资金规模,腾出更多财力,用于支持体制改革和制度创新。“增收节支”就是在整体税负不增或略减的基础上,严格依法征税,确保财政收入稳定增长,同时严格支出管理,切实提高财政资金使用效率。

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